安溪县农业农村局关于印发福建省安溪县现代农业产业园中央财政奖补资金新型农民利益联结机制试点项目申报指南的通知

发布时间:2019-08-13 16:19 字体:字体:
   

安农〔2019〕157

 

 

安溪县农业农村局关于印发福建省安溪县

现代农业产业园中央财政奖补资金

新型农民利益联结机制试点项目

申报指南的通知

 

各有关乡镇,县直有关单位:

根据《福建省农业厅  福建省财政厅关于安溪县国家现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案的批复》(闽农综〔2018〕83号),中央财政奖补资金支持新型农民利益联结机制试点。经研究,现将福建省安溪县现代农业产业园中央财政奖补资金新型农民利益联结机制 试点项目申报指南现印发给你们,请遵照执行。

 

联系人:安溪县农业农村局    曾经得(0595-68792209)

 

附件:福建省安溪县现代农业产业园中央财政奖补资金新型

农民利益联结机制试点项目申报指南

 

 

安溪县农业农村局

               2019年813日

 

 

 

 

安溪县农业农村局办公室                2019年8月13日印发


附件

 

福建省安溪县现代农业产业园中央财政奖补资金

新型农民利益联结机制试点项目申报指南

 

为创新财政支农资金使用方式,充分发挥财政支农资金使用效益,探索建立财政支农资金形成资产股权量化模式,拓宽农民增收渠道,加快实施乡村振兴战略,根据《福建省农业厅  福建省财政厅关于安溪县国家现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案的批复》(闽农综〔2018〕83号),现就新型农民利益联结机制试点项目(以下简称“试点项目”)申报事宜通知如下: 

一、总体要求

坚持财政支农资金使用的惠农导向,以构建新型农业经营体系为主线,以促进现代茶业发展和农民持续稳定增收为目标,探索财政支农资金促进农民财产性收入增加的有效途径,着力构建农民分享二三产业增值收益机制,让更多的农民分享公共财政的阳光雨露

二、基本原则

1.民主公开。坚持公开、公平、公正,阳光操作,保障试点项目参与主体的知情权、参与权、选择权、监督权,在资格确认、量化股权、收益分配等关键环节,严格实行民主决策、民主管理、民主监督。
   2.互利共赢。在不改变资金性质的情况下,财政支农资金投入有关项目形成的资产,按一定比例折股量化到村或到户或到人,按照“平等、自愿、有偿”原则,发展多种形式利益联结模式,形成稳定紧密的利益联结机制,促进茶叶企业、合作社与农民双赢。

3.分类实施。根据财政支农项目建设、管理主体和形成资产类型等情况,选择不同种类型组织,分类试点探索。
    4.务实创新。充分尊重农民群众首创精神,通过试点项目建设,明晰产权,优化持股结构,疏通利益联结,着力突破新型农业经营主体治理结构不合理、管理不规范、成员(股东)权责不明、利益分配不公等题,形成利益共享、责任共担的经营机制 

三、试点内容

(一)遴选试点主体

1.产业园创建区域范围(即位于龙涓乡、虎邱镇、西坪镇、龙门镇、官桥镇、芦田镇、尚卿乡等7个乡镇),能够与茶农建立紧密型利益联结机制,让农民更多分享二三产业增值收益的乡镇政府、村级组织和各类生产经营主体,均可按照申报指南要求,填报相关材料,建立新型联农模式,并提供相关证明性资料,参与试点项目竞争性比选。

2.县农业农村局按照“公开、公平、公正”的原则,组建包括外聘专家在内的评审组,从试点项目申报主体的生产经营状况、财务管理,诚信记录,项目建设涉及用地、项目建设报批手续,以及项目投资、资金构成、股权量化、经营管理、收益分配等方面,对项目进行评审,提出评审意见,并根据评审结果对申报试点项目进行量化排序。 

试点项目实施主体应建立与农户的利益联结机制,有组织管理制度,有收益分配机制,构建兑付各种分红管道。各类项目申报实施主体与农民之间只是简单的土地租赁、劳动力聘用或农产品买卖关系,不能列为新型农民利益联结机制项目,不给予项目支持。

3.产业园创建工作领导小组根据评审结果,择优确定项目,在安溪县政府网站进行公示(不少于5天)无异议后,确认试点项目实施主体,并下发文件予以确认。 

(二)探索量化方式

1.开展宣传动员。县农业农村局、有关乡镇,要加强政策宣传和业务培训,组织召开相关主体参加的政策见面会,把试点项目的建设目的、项目投资、资金来源、股权量化方式、收益分配等,说清楚、讲明白,激发有关各方参与的积极性和主动性。

2.界定量化资产。根据财政支农资金形成资产的用途、性质逐项进行分类,准确界定适合量化的资产,明确资产运营管护责任。资产界定结果由参与主体成员大会或成员代表会议审定。

3.明确量化对象。县农业农村局和有关乡镇人民政府,结合试点项目特点,负责指导实施主体制定财政支农项目资产股权量化方案,方案应包括资产股权量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。股权量化方案、股权量化决议、章程以及股权分配台账须报所在地乡镇政府和县农业农村局备案。

4.颁发股权证书。实施主体须将股权量化方案、股权量化决议、股权分配台账进行公示,经公示无异议后,按照股权分配台账,向持股成员颁发记名的、持股成员享有收益处置权的股权证。

(三)创新经营机制

按照资产入股、委托经营、保底分红、二次返利、增值服务的思路,探索试点项目建设和资产管护使用机制。鼓励试点项目实施主体组织带动持股成员从事多种形式的农业合作生产经营,形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。推广“合作社+农户+龙头企业”、“市场(含超市)+合作社+农户”、“园区+合作社+农户”等经营模式和“利益兜底”、“收益分成”、“大园区+小业主”等利益联结模式,盘活资产股权。

参与试点项目取得的财政补助资金,须以不低于财政补助资金的30%(含)用于农民合作社或农民或村集体(村级经济组织)等持股,并能够通过固定分红、利润分红或股权保底分红等方式,让农民更多分享二三产增值收益。试点项目一般须明确3年以上的股权分红,分红金额不低于农户或村级经济组织持股的财政补助资金本年度银行存款基准利率(同期一年定期,以中国人民银行公布为准)。

实施主体做好全过程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整;加强记名股权凭证管理,建立台账和股权档案,实行动态管理,并定期向实施主体的成员(代表)大会报告股权转让及股额变动等情况。

四、支持方式

(一)中央财政奖补资金补助内容

支持产业园创建区域内乡镇、茶叶主产村、涉茶企业、合作社、家庭农场等与一定数量的农户或合作社、家庭农场合作共建茶叶产地初制厂房、集中加工厂,茶园干支道、水利设施,加工设备及农村电子商务平台,农业和文化生态休闲旅游融合发展新业态等,推进茶业一产向二、三产业延伸,培育发展股份经济,采取“工资收入或保底分红+按股分红”等方式,让农民从产业链增殖中获得更多利益,合理分享初级产品进入加工、销售领域后的增值利润,建立新型利益联结机制,有效增加农民收入。 

(二)中央财政奖补资金补助方式

对申报试点项目给予财政奖补资金支持。茶农不参与利益分配、未形成有效利益联结机制的项目不给予支持。

1.对产业园创建区域内各乡镇政府、产茶村、国有企业或国有控股企业实施的试点项目给予全额补助。财政补助资金给予预拨,待工程竣工验收后进行结算。

2.对涉茶企业、合作社和家庭农场等各类生产经营主体实施的试点项目,项目补助资金比例不超过项目投资总额的50%。财政补助资金实行“先建后补”,即项目验收合格后并提供新型联农机制有效运作的合作机制后给予拨付补助资金。实行“先建后补”的每个项目申请的财政补助资金不超过100万元。

(三)建设周期

申请补助的试点项目建设时间须为2017年9月22日农业农村部、财政部批复我县创建产业园后启动建设的项目,且建设内容从未获得县级及以上财政性补助资金。

(四)资金拨付

试点项目建设完成后,实施单位向县级农业部门、财政部门提出验收申请,并提交项目验收申请书、项目建设工作总结、项目实施图片、财务票据、新型联农机制有效运作和项目建设后的实际分配记录,并通过一本通或者银行转账方式等方面资料,县级农业部门、财政部门联合组织验收,并委托第三方对项目进行审计。对通过验收的项目给予拨付财政补助资金。

五、其他事项

1.组织保障。产业园创建区域乡镇,要积极开展试点,加快培育一批示范带动能力强的新型联农机制先进典型,总结试点项目建设的好做法、好经验,进一步提升产业园创建水平。

2.确保质量。各试点项目参与单位,要将试点项目申报与加快现代茶业发展结合起来,统筹考虑,确保试点项目真正起到示范带动作用;要对项目申报材料真实性、可靠性负责,对项目建设涉及到的用地、住建手续等,依法依规办理。

3.按时申报。各相关试点项目意向实施主体应依据本申报指南提供新型农民利益联结机制试点项目申报表(见附件)、项目实施单位营业执照或组织机构代码证、2017年以来的财务报表、新型农民利益联结机制联结协议等纸质材料,于2019年8月19日(星期一)下午下班前一式8份报送至安溪县农业农村局(安溪县金融行政服务中心2号楼909室),同时发送电子文档至chayez@126.com,逾期不予受理。 

 

附件:福建省安溪县现代农业产业园中央财政奖补资金

新型农民利益联结机制试点项目申报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

 

 

福建省安溪县现代农业产业园中央财政奖补资金

新型农民利益联结机制试点项目申报表

 

 

 

称:                                      

 

项目实施单位(签章):                             

 

 

 

 

 

 

 

            项目申报时间:                

 

 

 

一、项目实施单位基本情况

单位名称

 

单位地址

 

邮编

 

单位属性

(相应栏打勾)

□龙头企业(○国家级○省级○市级○其他)  □农民专业合作社

□专业大户   □家庭农场   □行业协会  □其他            

开户银行

 

银行账号

 

负责人姓名

 

电话

 

手机

 

联系人:姓名、电话、Email

 

单位概况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、项目概况

1.项目名称

 

2.项目属性

○新建 ○扩建 ○改建○其他

3.建设地点

 

4.项目总投资(万元)

 

5.申请补助金额(万元)

 

6.建设内容及规模

 

7.项目投资估算(万元)

项目预算名称

预算金额  (万元)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

8.新型农民利益联结机制(不够可另附纸张)

(包括但不限于项目投资、资金构成、股权量化、经营管理、收益分配等方面)

9.项目实施单位及负责人签署意见

本单位对以上申报内容的准确性、真实性负责。

 

 

 

          项目实施单位(盖章)

           负责人(签字):

          年   月   日

10.所在乡镇意见

 

 

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